Damos la bienvenida a la nueva ley de modernización del derecho de nacionalidad en Alemania. Responde a las expectativas de muchas personas de diferentes países del mundo, por ejemplo, ciudadanos turcos, europeos y latinoamericanos que viven en Alemania desde hace décadas y desean convertirse en alemanes. 

Creemos que el actual gobierno federal ha dado un gran paso, porque Alemania es un país de inmigración, igual que otros países del mundo. La nueva ley entró en vigor el 27 de junio de 2024.

La entrada en vigor de la nueva Ley de Naturalización, significa que los requisitos para adquirir la doble nacionalidad en Alemania han cambiado significativamente. La ley introduce cambios importantes que facilitarán a los solicitantes conservar su nacionalidad original además de la alemana. 

La doble nacionalidad es una cuestión de derechos fundamentales, pues los ciudadanos ya no tienen que renunciar a su nacionalidad de nacimiento.

La ciudadanía por nacimiento es un derecho humano fundamental que debe protegerse. La ciudadanía por nacimiento a menudo significa más que la ciudadanía de otro país, ya que está vinculada a la historia personal. Representa un vínculo con las raíces personales, la familia, la cultura, los amigos, etc. Antes de la modernización de la ley de ciudadanía, muchos solicitantes tenían que renunciar a su ciudadanía de origen si querían obtener la ciudadanía alemana. Para muchas personas, este era un paso muy doloroso que se asociaba a muchas desventajas. Los alemanes también podían perder la nacionalidad si adoptaban otra. 

La pérdida de la nacionalidad por nacimiento tiene consecuencias jurídicas, psicológicas, sociales y culturales.

La renuncia a la nacionalidad por nacimiento debe considerarse siempre una excepción y no un requisito previo para adquirir la nacionalidad alemana u otra nacionalidad.

Los derechos fundamentales de la persona siempre deben primar en un Estado de Derecho.

Doble nacionalidad 

Antes de la modernización del derecho de nacionalidad, en Alemania se aplicaba el principio de la nacionalidad única. La doble nacionalidad sólo se permitía en circunstancias especiales, por ejemplo 

• si el país de origen no permitía la renuncia a la nacionalidad
• o en países como Suiza y los Estados miembros de la UE.

La doble nacionalidad es el estatuto jurídico de una persona que posee simultáneamente la nacionalidad de dos países. Esta persona tiene derechos y obligaciones en ambos países.
La aplicación de la nueva ley tiene un impacto concreto en las personas que buscan la doble nacionalidad. Se calcula que 12 millones de personas se verán potencialmente afectadas.

A partir del 27 de junio de 2024, la ley alemana de ciudadanía se modernizará y se introducirán cambios significativos:

1. Criterios simplificados para la naturalización: los solicitantes tendrán que cumplir criterios simplificados. Entre ellos figuran, por ejemplo, los requisitos relativos a la duración de la residencia y los conocimientos lingüísticos. Mientras que antes la naturalización era posible después de ocho años, ahora es generalmente de cinco años, e incluso de sólo tres en el caso de logros especiales de integración.
2. Integración y participación: la doble nacionalidad favorece la integración política y social, ya que permite participar en las elecciones de ambos países y, por tanto, participar activamente en la vida social.
3. La no pérdida automática de la nacionalidad alemana: Los ciudadanos alemanes que adquieren otra nacionalidad no pierden automáticamente la alemana. 
4. Autorización de retención: Ya no es necesaria una autorización de retención para la adquisición de una nacionalidad adicional. 
5. Recuperación de la nacionalidad alemana: Los alemanes que hayan adquirido otra nacionalidad antes de la entrada en vigor de la modernización del derecho de ciudadanía y hayan perdido la nacionalidad alemana pueden solicitar la renaturalización de conformidad con el artículo 13 del StAG.
6. Obligación de opción: ya no se aplica la obligación de opción para las múltiples nacionalidades. Esto significa que los jóvenes ya no tienen que decidir al alcanzar la mayoría de edad si quieren conservar la nacionalidad alemana o la peruana, por ejemplo. 

Proceso y motivos de la modernización

Alemania es un país de inmigración diversa, y lo ha sido desde los años sesenta. Millones de personas de otros países han encontrado en Alemania un nuevo hogar. Llevan décadas viviendo y trabajando aquí. Sus hijos y nietos han nacido en Alemania y van aquí a la guardería y a la escuela. Forman parte de la sociedad alemana.

La economía europea se basa en la liberalización. Es importante reconocer que la inmigración internacional es necesaria para mantener la prosperidad. Con el tiempo, los factores económicos y financieros han cambiado. Por eso es importante modernizar la legislación sobre naturalización de extranjeros. 

El 15 de julio de 1999, el entonces Gobierno federal rojiverde aprobó una reforma de la ley de ciudadanía. Entre otras cosas, allanaba el camino a la doble nacionalidad.

La ciudadanía es un vínculo de igualdad jurídica, participación y pertenencia. Independientemente de la reforma de la ley de ciudadanía, la participación de los ciudadanos extranjeros puede seguir mejorando. A ello podría contribuir el derecho de voto municipal de los ciudadanos extranjeros que viven, trabajan y pagan impuestos en Alemania.

El objetivo es que Alemania resulte atractiva para los talentos extranjeros a fin de reforzar la economía alemana y asegurar nuestra prosperidad.

Participación y actividades de la sociedad civil

Desde hace varias décadas, la sociedad civil alemana lleva a cabo esfuerzos y actividades que han contribuido a introducir cambios legislativos en el ámbito de la doble nacionalidad. La contribución de los ciudadanos turcos, europeos y latinoamericanos ha demostrado su eficacia.

En nombre de la comunidad latinoamericana, en 2013 se fundó en Múnich un comité para hacer campaña a favor de la doble nacionalidad y la renaturalización en Perú. Inicialmente, el comité estaba formado por sólo 3 personas.

Con el tiempo, se unieron otros compatriotas que viven en diferentes países y tienen el mismo problema. Hoy somos un grupo que se autodenomina comité gestor internacional y está formado por compatriotas de 8 países.

Se trata de países en los que los compatriotas tienen que renunciar a su nacionalidad de nacimiento para obtener la nacionalidad del país en el que viven. Los miembros del Comité Internacional son expertos en diversos campos, como derecho, psicología, ingeniería, etc.

Solicitud de la doble nacionalidad 

La solicitud de la doble nacionalidad en Alemania está sujeta a determinadas condiciones. 

A continuación, se enumeran las formas en que se puede solicitar la doble nacionalidad. Por ejemplo: doble nacionalidad por nacimiento, descendencia, matrimonio, inversión y, por supuesto, naturalización. 

El solicitante debe cumplir requisitos importantes: Identidad, duración de la estancia, acreditación del dominio del idioma (certificado de escolaridad alemán), conocimiento del ordenamiento jurídico y social y de las condiciones de vida en Alemania, seguridad de los medios de subsistencia.

Para que el proceso de solicitud del doble pasaporte sea lo más fácil posible y evitar errores comunes, es aconsejable empezar a reunir todos los documentos necesarios lo antes posible.

Retos de la doble nacionalidad 

A pesar de las numerosas ventajas, la doble nacionalidad también plantea algunos retos:

• Doble imposición: responsabilidad fiscal potencial en ambos países, incluso si puede elegir dónde pagar los impuestos. Por ejemplo, actualmente no existe ningún convenio de doble imposición entre Perú y Alemania.
• Pensiones: Actualmente no existe convenio de pensiones entre Perú y Alemania.
• Resolución de conflictos mediante arbitraje: Actualmente no existe arbitraje entre la Cámara de Comercio de Lima y Alemania para controversias entre personas naturales y jurídicas entre Perú y Alemania.
• Servicio militar: En algunos países existe el servicio militar obligatorio, que también podría aplicarse a los ciudadanos con doble nacionalidad.

¿Cómo puede recuperar su nacionalidad peruana de origen?

Las peruanas y peruanos que hayan tomado la nacionalidad alemana y renunciado a su nacionalidad de nacimiento pueden recuperar la nacionalidad peruana a partir del 27 de junio de acuerdo con las leyes peruanas aplicables (Ley 31295, Decreto Nº 004-2023-IN y TUPA).
Documentos vigentes que se deben presentar en el Consulado Peruano para recuperar la nacionalidad peruana:

• Solicitud: en la que se declara expresamente la voluntad de recuperar la nacionalidad peruana.
• Formulario de Naturalización PA.
• Número de recibo y fecha de pago de la tasa de tramitación.
• Copia de la partida de nacimiento, la antigüedad de la partida de nacimiento no afecta su validez.
• Declaración jurada de buena salud, domicilio actual en el país y que no tiene antecedentes policiales, judiciales o penales.
• Copia del pasaporte vigente.

Los ciudadanos peruanos deben presentar sus solicitudes en los consulados peruanos en Alemania. Tras comprobar los documentos, los consulados envían las solicitudes a la Autoridad Nacional de Migraciones de Perú. 

Esta autoridad examina las solicitudes y elabora los informes correspondientes. Si el resultado es favorable, el Ministerio del Interior expide el certificado de la recuperación de la nacionalidad peruana. Entonces vuelve a ser peruano y puede volver a solicitar su pasaporte y documento de identidad peruanos.  

Las normas anteriores sólo se aplican a Perú. Cada país tiene sus propias leyes para recuperar la nacionalidad.

En cualquier caso, una ley de nacionalidad moderna ofrece hoy a los ciudadanos más ventajas que inconvenientes.
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(*) La abogada, psicóloga y consultora especializada en derecho internacional público y privado en Europa y América Latina. (www.anamelvaperez.com)